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民航发展期的企业化实践
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   中共中央十一届三中全会作出了从1979年起,把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。邓小平同志在19791012日视察北京首都机场新航站楼时指示:“民航职工要公开招考,薪金可以高一点。企业要有录用与解雇之权”,并在1980214日听取民航工作汇报时指出:“民航一定要企业化,这个方针已经定了。民航总局归国务院直接领导是一个重大的改革”。我党第二代领导核心对民航发展指明了方向——企业化,同时也吹响了民航企业化实践的号角。随后通过的《关于民航管理体制若干问题的决定》、落实的民航实行财务包干和推行经济责任制,在管理体制和经营机制上为民航的企业化发展之路打下了坚实基础。

  1984年召开的中共中央十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,将建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制,促进社会生产力的发展作为改革的基本任务。同年109日中央财经领导小组会议专题研究民航发展和体制改革问题,并作出民航管理体制要按政企分开原则进行改革的决定,逐项落实。政企分开后,民航局作为主管民航事务的部门,不再直接经营民航具体业务,主要代表政府行使行政管理职能,采取了组建航空公司、开展合理竞争,逐步形成航空运输的买方市场等具体举措,当年厦门航空公司和新疆航空公司相继成立。

  随着198517日国务院批转中国民航局《关于民航系统管理体制改革的报告》,标志着民航正式进入了市场化发展的快车道,是第一个主动开展以市场化为目标的体制改革的国务院直属部委,吃了政府职能向市场放权改革的第一个螃蟹。这是沿袭了“市场基因”的民航人为即将实施的社会主义市场经济制度做了有益尝试和前瞻实践,相比同为交通运输领域的铁道部政企分开提前了28年。

  1988年召开的中共中央十三届三中全会指出,必须有领导有秩序地推进相互配套的全面改革。民航系统按照国务院批准的改革方案,继续实施管理体制改革。随着1988625日,民航华东管理局、中国东方航空公司、上海虹桥国际机场正式成立,民航政企分开开启了实质性落实阶段。到19921220日,民航中南管理局、广州白云机场成立,中国南方航空公司与管理局分离,标准着以政企分开、航空公司与机场分设为主要内容的民航管理体制改革全面完成。与此同时,中国南方航空公司进行了股份制改革试点,为即将开始的国有企业股份制改革和股票公开上市先行先试,以此帮助其它部门的市场化改革积累了宝贵的经验。

  1993年召开的中共中央十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,就“统一全党的认识和步伐,积极深化改革,促进经济发展”达成共识。或许是中共中央出于民航在中国建立社会主义市场经济这一“摸着石头过河”的伟大历史实践中圆满完成了“开路先锋”重任的高度肯定,1220日国务院决定中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。可以说,民航改革者以服务国家经济发展全局的高度政治觉悟,毫不犹豫的“革”了原本属于行业部门的经济利益,民航改革者有充分理由被授予这份政治地位的荣耀。

  带着这种肯定,民航人克服了1997年亚洲金融危机的巨大影响,基本实现了“九五”计划的目标。特别是1997626日国家计委、民航总局联合发出《关于国内航线票价管理办法有关问题的通知》取消国内航线票价双轨制,标志着民航在市场改革的道路上有迈出了坚实的步伐。同年以中国东方航空和中国南方航空为代表航企的在美国、香港、上海上市,标志着民航市场主体在大型国企股份制改革领域再次先行了一步。

  纵观民航发展期的23年,坚决执行“民航一定要企业化”的要求,超额完成党中央交给民航的开辟具有里程碑意义的市场化改革“试验田”的重任。若站在中国经济发展的宏观大局看,民航发展期的企业化实践可谓功在当代利在千秋。这一成绩的取得也并非一帆风顺,民航改革者们以壮士断腕之气魄、气吞山河之气势、破釜沉舟之决心,啃下了当时在行业内外均视为不可能完成的市场化改革的“硬骨头”。他们扛下了改革失败的巨大风险,收获了政治地位提高的荣耀,这是一种对改革者的保护措施。